Scenario’s als hulpmiddel bij het formuleren van beleidsdoelstellingen voor de Waddenzee

Waarom zijn er scenario’s nodig?

Het Waddengebied ondergaat momenteel veranderingen op het gebied van milieu, natuur en economie. Deze ontwikkelingen zullen beleidsmakers dwingen tot het maken van keuzes. Elk van deze keuzes kan onomkeerbare veranderingen in het landschap teweeg brengen, waardoor specifieke waarden van het gebied kunnen verdwijnen.

In dit artikel worden scenario’s gebruikt om een helderder beeld te schetsen van mogelijke toekomsten van het Waddengebied wat betreft natuur, landschap en de omvang en intensiteit van de gebruiksfuncties in het gebied. Met scenario’s kan de betekenis geanalyseerd worden van uiteenlopende wereldbeelden voor de ontwikkelingen in de Waddenzee en de betekenis van deze wereldbeelden voor de te maken keuzes. De effecten van deze keuzes op de belangen van stakeholders is geanalyseerd. Zo kan worden beoordeeld of verschillende maatschappelijke groeperingen gemeenschappelijke belangen hebben bij specifieke ontwikkelingsstrategieën en beleidsopties. Speciale aandacht is gegeven aan de wijze waarop argumenten in de discussie worden gebracht (‘framing’) en hoe scenario’s kunnen helpen om haalbare doelen te formuleren en polarisatie tussen gebruikersgroepen in de regio te verminderen.

Twee scenario’s voor beleidsondersteuning

Twee scenario’s, ‘Natuur eerst’ en ‘Voedsel en energie’, zijn ontwikkeld op basis van de huidige inzichten en ideeën over hoe deze regio beheerd kan worden, gegeven de bijzondere status van het Waddengebied: een uniek en gevoelig ecosysteem met veel hulpbronnen en mogelijkheden voor economische ontwikkelingen. Het artikel beschrijft zowel de negatieve als de positieve consequenties van het voortzetten van huidige trends en aannemelijke ontwikkelingen, gegeven de grote verscheidenheid aan beleidsdoelen die momenteel voor het Waddengebied worden gehanteerd.